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关于县十六届人大三次会议代表建议办理情况的调研报告         ★★★ 【字体:
关于县十六届人大三次会议代表建议办理情况的调研报告
作者:人大办    文章来源:本站原创    点击数:3486    更新时间:2014-01-02

 

 

 

关于县十六届人大三次会议

代表建议办理情况的调研报告

2013116日在县十六届人大常委会第16次会议上)

县人大建议办理调研组

 

主任、各位副主任、各位委员:

按照县人大常委会的工作安排,选任联工委在常委会副主任王云生的带领下,于9月中旬,分别深入到县交通局、县水利局、县国土局、县城管局等单位及部分乡镇,对县十六届人大三次会议代表建议办理情况进行调研,并对部分建议进行督办。下面,我就代表建议办理情况的调研报告如下:

一、基本情况

在县十六届人大三次会议期间,大会议案组共收到代表提出的议案和建议53;在闭会期间收到代表建议1件,共计54,其中县委部门2,县政府部门52件。 这些代表建议主要内容涉及公路建设、交通管理、水库维修、河堤加固、城市管理、烤烟生产、土地管理、电网改造、医疗保障、环境保护、文物保护、教育管理和新农村建设等方面其中工交21件,教科文卫4件,城建环保9件,综合人事5件,农林水12件,其它3件。大会闭会后,选任联工委依照《江西省县级以上地方各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》,将这些建议进行整理、分类、编号和登记,提出交办意见,并及时与政府办召开建议转办大会,54件建议交28有关部门和有关乡(镇)办理截止20139月底,各承办单位已将建议全部办理完毕并答复代表,办复率达100%从办理情况看,代表所提问题已解决或基本解决的(A类)12,占总数的22.2%;正在解决或列入计划解决的(B类)34,占总数的63%;因条件所限一时难以解决的有(C)8件,占总数的14.8%。从代表反馈的意见看,对承办单位的办理结果,大多数代表表示满意。

二、主要特点

1、领导重视,安排部署到位。常委会把代表建议办理工作作为加强和改进代表工作重要举措,县政府把办理代表建议工作作为政府的法定职责,列入重要议事日程进行研究和部署。在今年4月份召开的建议交办会上,常委会副主任王云生认真总结了去年代表建议办理的经验,严厉指出了承办单位存在问题和不足,并就今年代表建议办理工作提出了严格的要求;县委常委、常务副县长张文贵对代表建议办理工作进行了全面部署,明确要求各承办单位要站在落实科学发展观、坚持人民代表大会制度、自觉接受人大监督的高度,统一思想,提高认识,增强责任感。并强调各承办单位要依法依规,认真办理,按时按质完成任务。

2、制度完善,工作责任落实到位。县政府办为办理好今年的代表建议,做了大量的工作。一是进一步完善了交办、承办、催办、督办、答复等工作制度和五定方案(即定包案领导、定责任单位、定责任人员、定办理要求、定办结时间)。二是落实办理工作责任制。要求各承办单位落实好“主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办”的三级责任制。在调研中了解到多数承办单位都很重视办理工作,交办会后能及时召开领导班子会,落实交办会的精神,制定办理方案,确定分管领导,指定专人承办,明确责任目标,落实办理任务。三是严把质量关。要求各承办单位在办理过程中,充分调查研究,积极解决问题,认真答复。对代表不满意的答复件,一律退回承办单位责其重新办理,确保办理质量。

3、创新机制,加强督办。在办理建议过程中,县政府办及各承办单位能不断总结经验,创新机制,努力提升建议办理质量。一是实行联合督办。督办方式得到了进一步改进,督办力度超过了往年。今年县政府办、县人大选任工委、县政协提案委相互配合,加强了协作,联合督办。先后两次深入到每个承办单位、每个承办乡镇,进行全方位、拉网式地督查,并将督查情况发文通报,有力地促进办理时效。二是注重反馈意见的收集。今年县政府办做出了硬性规定,要求承办单位负责将《人大代表建议办理情况征询意见表》100%收集上来。往年征询意见表收回率很低,仅为30%左右,我们很难了解到代表对承办单位办理结果有何意见、满意程度如何。而今年通过狠抓征询意见表收集,使其收回率达98%以上。这样一来,有效的促使承办单位加强与联系代表,从而提升了办理质量。三是强调面商率。今年我们把加强与代表的联系和沟通作为办理工作的基本要求,强调承办单位要提高面商率在《代表建议办理情况征询意见表》中,我们设计了由代表填写的是否面商一栏,以便了解承办单位与代表联系沟通的情况。从而有效地促使了承办单位主动上门找代表面商,征求代表意见;如果遇上找代表面商有困难的,则承办单位一般也会通过电话联系。这样一来,承办单位与代表之间的沟通联系多了,理解与支持也就多了,办理效果也就好了。四是关注满意度。今年我们专门对承办单位的办理时限、工作作风、办理结果、综合情况进行满意度测评。而后,我们针对满意程度测评的情况和代表提出反馈意见,作出了相应处置。对办理满意的建议,作为承办单位的评先条件;对办理基本满意的建议,要求承办单位查找不足,进行整改。对办理不满意建议,责成承办单位重新办理。如县国土局办理的杨龙和等十名代表联名提出《关于要求制止煤矸石非法开采的议案》,我们收集到的《代表建议办理情况征询意见表》,代表都填写了“不满意”。为此,选任联工委要求县政府办责成县国土局重新办理。县国土局接到重新办理通知后,引起了县国土局负责人高度重视,新上任的县国土局曾局长,到岗后第三天,就亲自带人到煤矸石非法开采现场进行察看,了解情况后向县政府分管领导汇报。之后,县政府副县长陈显明就该议案专门主持召开了关于戴坊镇三个村委会共七个非法开采煤矸石场重点整治的协调会,明确了国土、公安、安监、林业、戴坊镇等单位的工作职责。指明县国土局和戴坊镇为责任主体,林业部门要加强林地监管,交警部门要查扣非法运输车辆,公安部门要协助国土部门调查取证。并组建一支专门的队伍加强巡查,发现情况及时制止和报告。目前,国土局对已经取得违法证据的三个煤矸石场进行了立案查处。同时,选任联工委在常委会副主任王云生带领下,专程到戴坊镇调研,对该议案办理情况进行专题督办。实地察看了非法开采现场,召集了戴坊镇党政领导及县国土局负责人和部分县人大代表等相关人员,就如何严厉打击非法开采煤矸石场进行了磋商,提出了建议。

4、措施得力,注重解决实际问题。多数承办单位能将人大代表建议办理工作与本部门、本单位具体工作结合起来,深入基层开展调研,并通过实地考察、现场办公、座谈协商等形式,增强解决问题的针对性,保证办理工作的实效。如新村办在办理万华桂等代表提出的《关于建立街道集镇卫生及农村清洁长效机制的建议》时,能按照《乐安县2012年至2015年农村垃圾无无害化处理规划》和《2013年乐安县和谐秀美乡村建设实施方案》,扎实地做好建议办理。坚持一点一线一面(一点即98个新农村建设村点,一线即交通主干道沿线,一面即区域内面上卫生保洁)相结合的推进原则,统筹抓好农村清洁工程。一是抓好村点卫生保洁。村点每户配齐两桶一袋(即沤肥垃圾桶、焚烧垃圾桶、回收垃圾袋);修建沼气池或建集中沤肥窖;建造一个面积在20平方米左右的垃圾分类棚屋。二是建设垃圾处理设施。在山砀镇、牛田镇、金竹畲族乡等乡镇建设农村垃圾处理中心,在大马头垦殖场建好垃圾转运中心,并建好一批村级垃圾转运站。三是强化环卫队伍建设。每个乡(镇、场)要设置环境卫生管理所;乡镇集镇、村点按每50户左右配备一名保洁员。四是建立长效管理机制。乡镇、村点建立了卫生监察管理、垃圾收集、垃圾清运、垃圾处理、门前三包、环境卫生管理、卫生评比和保洁员职责等八项制度。

三、存在的问题

十六届人大三次会议代表建议办理工作的总体情况是好的,各承办单位做了大量的工作,解决了一批人大代表和人民群众关心的热点、难点问题。但也还存在一些不足:

1、少数承办单位对办理工作重视不够,流于形式,将“办理建议”变成“答复建议”,对人大代表提出的建议只是将原来所做的工作拿来答复了事,存在敷衍应付的现象。

2、有些承办单位责任意识差。对涉及多个承办单位或部门办理的建议,主办单位和协办单位之间,存在职责不清、协调不力、互相推诿现象。各自考虑各自的利益,不从大局出发,影响了办理时效和办理的质量。

3、有些承办单位的答复内容很虚,避开实质性的问题。如有的泛泛而谈、空洞无物;有的过于笼统,缺乏具体的解决办法和措施;有的以困难为借口推拖办理或讲解决不了,或是撩下一句话:“我们将积极向上级反映,争取上级支持。”来应付代表。

4、少数承办单位在办理过程中,不但没有与代表联系沟通,征求意见,反而弄虚作假,在征求意见表上自已填上满意,冒充代表签名,希望这些单位认真整改。

5、少数承办单位“重答复、轻落实”,办理工作龙头蛇尾,缺乏连续性,对答复意见推进落实力度不够。

四、几点建议

1、要提高认识,强化责任意识。人大代表提出议案、建议、批评和意见,是法律赋予代表的重要职权,也是代表参加行使国家权力的重要形式。办理人大代表建议,是国家机关的法定职责,是一项政治性、法律性很强的工作。各承办单位要提高思想认识,自觉接受人大的监督,充分尊重人大代表民主权力,把认真办理人大代表建议,作为推进政府依法行政,坚持决策科学化、民主化,打造人民满意政府的重要举措,增强政治责任感,严格程序,落实责任,及时研究解决办理工作中存在的问题,努力提高办理质量,真正让代表满意,让群众放心。

2、要进一步提高建议办理质量。虽然有些建议答复完毕,但并不意味着建议办理工作落到了实处。承办部门要坚持“认真、负责、务实、严谨”的态度,要采取有效的工作措施,在提高落实率和问题的解决率上狠下功夫。对代表建议所反映的问题,承办单位不能局限于你问我答、文来文往,更不能兜圈子、做表面文章,必须深入调查研究,认真分析,摸清问题的症结所在,采取有效措施,针对性的解决问题。对“正在解决”的建议,限期解决;对“列入计划逐步解决”的建议,要拿出解决的计划,积极创造条件逐步落实。如《关于抚吉高速流坑出口连接线增设警示牌和减速带的议案》,不能停留在答复上,有关部门就应尽早尽快督促公路建设部门—江西高投集团加紧施工,以减少沿线的交通安全隐患。

3、要进一步加强与代表的联系。政府有关部门在办理代表建议过程中,应密切与代表联系,倡导开门办理,不能关在办公室里答复,也不能光靠打打电话,更要通过上门走访代表,召开代表座谈会,邀请代表现场办公、邀请代表视察等形式,认真征询代表意见,商榷解决办法,把建议办好办实。

4、要下决心解决群众亟待解决老问题。对一些由于县财力不足或其它方面原因,多年以相似内容被反复提出的,不能得到有效解决的,群众关心的热点、难点方面的建议。承办单位要联系本单位工作实际,认真加以研究,列入重要工作议程,积极创造条件加以解决,决不能应付了事。如关于红卫桥改造的建议是代表多年提出难度较大建议,就该抓紧解决。又如关于解决新建烤烟房(计划外)资金的建议也是多年代表提出的再建议,该建议是种烟的乡村干部和烟农反映比较强烈地问题。今年8月份西线三个乡镇的县人大代表再次联名提出这方面的建议(属闭会期间的建议),我们认为县政府应当抓紧协调解决,以免越级向上反映。

5、要相互协作,形成合力。对于涉及多个部门和单位承办的建议,主办和协办单位之间要加强沟通联系、互相支持配合,确保建议办理工作的协调、有序。如关于戴坊镇煤矸石非法开采的问题,目前仍然十分猖獗,屡禁不止,致使矿产资源遭流失,森林植被受破坏,一条群众自筹资金硬化路现基本被压坏,群众对此反映非常强烈。政府相关部门要采取强硬措施,相互配合,主办单位县国土局要唱好主角,相关部门要唱好配角,不能推诿扯皮,要联合办案,重拳出击,一打到底。

6、县政府办要认真总结代表建议办理的经验和成功做法,并宣传落实到各承办单位,进一步加强和改进人大代表建议办理工作。

 

              

 

 

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